С 1 сентября 2025 года в России вступают в силу обновленные и значительно более конкретные критерии, по которым Росреестр будет определять неиспользуемые земельные участки. Как сообщает «Российская газета», изменения, утвержденные Правительством РФ, коснутся земель в границах населенных пунктов, а также участков, предназначенных для садоводства и огородничества. Новые правила призваны реализовать положения закона №307-ФЗ, вступившего в силу в марте этого года, который устанавливает для собственников трехлетний срок на начало освоения земли после оформления прав.
«Новые критерии помогут добросовестным землевладельцам избежать необоснованных претензий со стороны контролирующих органов, — подчеркнул глава Росреестра Олег Скуфинский. — В то же время меры позволят воздействовать на тех, кто длительное время не использует свои участки. Земля — это ресурс, который должен работать».
Эксперты отмечают, что главная цель нововведений – устранить неопределенность. Раньше оценка «неиспользования» часто была субъективной, что порождало конфликты между собственниками и надзорными органами. Теперь установлен четкий перечень признаков, наличие которых после истечения установленных законом сроков освоения или периода на устранение нарушений может привести к печальным последствиям для владельца – вплоть изъятия участка.
Конкретные признаки неиспользования: что попадает под контроль
Утвержденный перечень оставляет мало места для двусмысленных трактовок. Вот ключевые ситуации, при которых участок рискует быть признанным неосвоенным:
Участок, превратившийся в «зеленые джунгли». Если спустя год после выявления нарушения контролирующим органом более 50% площади участка будет покрыто сорняками высотой выше одного метра, это станет основанием для признания его неиспользуемым. Речь идет именно о дикорастущей сорной растительности, а не о культурных насаждениях или естественном луге.
Отсутствие строительства в установленные сроки. Для участков, предоставленных или приобретенных исключительно для строительства, введены жесткие временные рамки. В течение пяти лет владелец обязан не только начать, но и завершить строительство объекта, а также зарегистрировать права на него в Росреестре. Исключение сделано для земель под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) – здесь срок продлен до семи лет. Отсчет начинается с момента возникновения права собственности или иного права, позволяющего использовать участок под застройку.
Наличие разрушенных построек. Если на участке уже есть здания или сооружения, они должны находиться в удовлетворительном состоянии, пригодном для использования по назначению. В случае их разрушения (более 50% повреждений основных конструкций) собственнику дается ровно один год с момента фиксации нарушения, чтобы начать восстановительные работы. Бездействие приведет к признанию участка неиспользуемым.
Захламление территории отходами. Участок будет считаться неосвоенным, если более половины его площади занято строительным, бытовым или иным мусором, отходами производства, брошенными предметами, не имеющими отношения к целевому использованию земли.
Защита прав и сроки на исправление
Юристы подчеркивают, что новые критерии – это не только инструмент давления, но и механизм защиты добросовестных собственников от произвола.
«Нововведения позволят четко разграничить законное и нарушающее использование земельных участков, — пояснила юрист Анастасия Шеверева. — Это снизит риск произвольных решений со стороны чиновников и защитит интересы собственников».
Ключевой аспект защиты – установление конкретных сроков для устранения нарушений после их выявления контролирующим органом (обычно это региональный Россельхознадзор или муниципальный земельный контроль). Например, для уничтожения сорняков или вывоза мусора с более чем 50% площади дается один год. Для начала восстановления разрушенной постройки – тоже один год с момента получения предписания.
Кроме того, законом предусмотрены исключения. Сроки освоения или устранения нарушений могут быть приостановлены, если задержка вызвана обстоятельствами, не зависящими от собственника. К таким обстоятельствам относятся:
Действия государственных или муниципальных органов (длительное согласование проекта, приостановление выдачи разрешения на строительство).
Введение особых правовых режимов (например, режима ЧС или контртеррористической операции на территории).
Наличие судебного спора, напрямую влияющего на возможность использования участка.
Иные форс-мажорные обстоятельства (стихийные бедствия, пожары и т.д.).
С 1 сентября землевладельцам, особенно тем, кто только приобрел участок или давно им не занимался, стоит внимательно ознакомиться с новыми правилами. Четкие критерии неиспользования – это сигнал к действию: либо начать активно осваивать землю в установленные сроки, либо быть готовым доказать в рамках предусмотренных процедур наличие уважительных причин бездействия или факт добросовестного использования участка по назначению.
